国家发改委和能源局确实鼓励老旧变电站和输电线路的整体改造。这一政策来源于两部门联合印发的《能源重点领域大规模设备更新实施方案》（以下简称《方案》）。以下是关于该政策的具体内容和背景：

一、政策背景

为了提升电网运行安全能力，加强电网设备的防灾抗灾能力，以及满足分布式新能源和电动汽车充电基础设施的发展需求，国家发改委和能源局决定推动能源重点领域的大规模设备更新。

二、政策内容

1. 鼓励老旧变电站和输电线路整体改造：
   • 加快更新运行年限较长、不满足运行要求的变压器、高压开关、无功补偿、保护测控等设备。
   • 重点推动高海拔、高地震烈度、重覆冰、高寒地区、台风频发区、内涝频发区、山火频发地区输变电设备的改造更新，以提升电网设备的防灾抗灾能力。
2. 适度超前建设配电网：
   • 提升配电网承载力，满足分布式新能源和电动汽车充电基础设施的发展需求。
   • 重点推进老旧小区配变容量提升和线路、智能电表改造。
3. 推进农村电网巩固提升工程：
   • 发挥中央预算内投资的引导带动作用，积极推进农村电网的巩固和提升。
4. 推动电网数字化智能化升级：
   • 加快柔性直流输电、交直流混联电网、低频输电、智能调度等先进技术的研发和应用。
   • 加快电网数字化智能化升级改造，建设新一代集控站，提升电网控制和故障诊断能力。

三、目标与展望

《方案》提出，到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，以及输配电、风电、光伏、水电等领域的设备更新和技术改造。这一政策将有力推动我国能源领域的设备更新和技术进步，提高能源系统的安全性和效率。

四、保障措施

为确保政策的有效实施，《方案》还明确了以下保障措施：

1. 加大财税金融等政策支持力度：强化银企对接，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。
2. 强化创新支撑：聚焦重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展科技攻关，加快创新成果产业化应用。

综上所述，国家发改委和能源局鼓励老旧变电站和输电线路的整体改造，旨在提升电网运行安全能力、加强防灾抗灾能力，并推动电网的数字化智能化升级。这一政策将对我国能源领域的发展产生深远影响。